2026年5月，国家统计局发布的最新人口数据显示，我国60岁以上老年人口达到约3.2亿人，人口老龄化水平达到22.8%。国家卫健委测算，“十五五”期间，老年人口将以年均净增约1300万人的速度增长，到2030年将达到3.9亿人。3.2亿银发族，构成了全球规模最大的老年消费群体，也催生了一个规模庞大且仍在快速扩张的功能食品市场。
中商产业研究院发布的报告显示，中国营养及健康食品零售额从2021年的3249亿元增长至2025年的4477亿元，年均复合增长率达8.3%，预计2026年将达到4947亿元。然而，庞大的市场背后，是复杂的治理挑战。老年人既是保健食品最重要的消费群体，也是最容易受到虚假宣传、欺诈营销侵害的群体。面对银发浪潮带来的治理压力，2026年上半年，市场监管总局等部门密集出台了一系列监管政策，形成了“制度创新+专项行动+标准完善+严格准入”的四位一体监管格局。
01、2026上半年监管政策“四箭齐发”
※ 制度创新：首个保健食品新功能目录落地
2026年1月16日，市场监管总局发布《允许保健食品声称的保健功能目录 有助于维持骨关节健康（缓解疼痛或僵硬/缓解软骨损伤）》。这是自2023年《保健食品新功能及产品技术评价实施细则（试行）》发布以来，第一个纳入保健功能目录的新功能。
这一举措标志着我国保健食品功能声称管理体系迈出了实质性步伐。市场监管总局同步发布了该保健功能的评价试验项目、试验原则和结果判定等配套技术要求，组织权威技术机构参考欧美等发达国家类似产品的技术评价方法，形成了科学共识。从政策背景来看，这一新功能的推出与人口老龄化趋势高度契合。市场监管总局明确指出，“随着我国人口老龄化趋势持续发展，公众运动健身意识不断增强，消费者越来越注重防范骨关节损伤风险”。
骨关节健康新功能的落地，仅仅是开始。《保健食品原料目录 番茄红素（征求意见稿）》已于2026年4月发布。可以预见，在“银发经济”持续升温的驱动下，更多针对老年群体健康需求的新功能、新原料将加速进入目录。
※ 专项行动：“保健食品护老提升专项行动”启动
2026年5月16日，市场监管总局、工业和信息化部、民政部联合印发《保健食品护老提升专项行动工作方案》。这是2026年上半年最具标志性的监管行动。
该专项行动旨在“充分发挥部门协同合力，着力解决老年群体在保健食品消费中遇到的虚假宣传套路复杂、维权渠道不畅通等突出问题”。《方案》围绕优化审批服务、严格生产管控、整治市场秩序、推动高质量发展等4个方面提出19条具体措施。
专项行动核心亮点一览表
※ 标准完善：网络食品销售虚假宣传专项整治
2026年4月10日，市场监管总局办公厅印发《关于开展网络食品销售虚假宣传专项整治行动的通知》，决定自2026年4月起开展为期半年的网络食品、保健食品销售虚假宣传专项整治行动。整治范围覆盖网络交易平台经营者（含直播电商平台、社交电商平台经营者）、平台内经营者、直播间运营者、直播营销人员等全部参与主体。
整治重点三类行为精准打击一览表
这一专项整治与“护老提升专项行动”形成了政策合力。前者聚焦线上渠道的虚假宣传治理，后者覆盖全链条的监管升级，二者共同构成了2026年上半年保健食品监管的“双轮驱动”。
※ 严格准入：生产许可与原料审查全面收紧
在准入环节，2026年上半年的政策信号同样明确。三部门联合方案中明确提出：“严格发酵、酶解、合成等特定工艺保健食品原料的安全性审查”。对“保健食品生产工艺中不具备相应原料提取、纯化等前处理能力的，一律不予许可”。同时，将“条件比较成熟、安全风险相对较低、消费需求多、产业基础好的原料及时纳入保健食品原料目录”。
这一“严准入、宽备案”的政策取向，既体现了对质量安全的高度重视，也为产业创新发展预留了空间。
02、监管变革下的市场新格局
※ 注册备案总量下降，结构优化明显
根据国家市场监督管理总局特殊食品信息查询平台数据，2026年上半年共有1530款国产保健食品获得备案凭证，相比2025年上半年的1903款下降20%。批准注册总数为119款国产及3款进口产品，相比2025年上半年的137款下降13%。
注册备案总量的下降并非市场收缩的信号，而是监管趋严的必然结果。在“护老提升专项行动”强调“严准入”的政策导向下，企业申报更加审慎，监管审查更加严格，低质量产品的注册备案通道正在收窄。
※ 功能性产品崛起，“银发需求”导向明显
2026年上半年，非营养素补充剂类产品获得备案凭证的共有820款，占所有国产备案产品总量的53.6%，而补充营养素类产品为710款，占比46.4%。功能性产品首次在备案结构中占据主导地位。其中辅酶Q10与鱼油获批占所有非营养素补充剂类备案总量的48%，主要面向心脑血管健康维护，这正是银发群体的核心需求之一。
非营养素补充剂类产品备案情况
来源：食品伙伴网
※ 电商渠道持续扩张
魔镜洞察数据显示，2026年第一季度保健食品线上销售规模达350.9亿元，同比增长4.7%。电商渠道的快速扩张，使得“护老提升专项行动”中将“整治私域直播乱象”作为重点任务具有了充分的现实依据。
03、银发浪潮下的治理新课题
尽管2026年上半年的监管变革成效显著，但展望未来，仍有一系列深层次挑战需要应对：
※ 监管能力与市场扩张的赛跑
3.2亿老年人口、庞大的市场规模、每年数千款新产品上市——监管资源的有限性与市场规模的扩张之间，始终存在张力。如何在“严监管”的同时不扼杀产业创新活力，如何在“全覆盖”的要求下实现精准监管，是监管部门面临的持续考验。
※ 银发消费的复杂性
老年人的保健食品消费行为具有特殊性：信息获取渠道有限、健康焦虑强烈、容易受到亲情营销的影响。“护老提升专项行动”虽然打击了显性的欺诈营销，但隐性的、情感化的营销手段如何界定和治理，仍需要更精细的制度设计。
※ 产业升级与适老创新的平衡
国务院批复的《扩大消费“十五五”规划》明确提出，“鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用途配方食品”。如何在严格监管的同时，为适老化保健食品创新提供制度激励，是“十五五”期间的重要命题。
04、结语
2026年上半年，中国保健食品监管以“银发浪潮”为时代背景，以“护老提升”为核心主线，完成了一次深刻的制度升级。从首个保健食品新功能目录的落地，到三部门联合启动护老专项行动；从注册备案数据的结构性变化，到监管逻辑的范式转换——每一个政策信号都在宣告：保健食品行业正在告别“野蛮生长”，迈入以“人民健康为中心”的高质量发展新阶段。3.2亿银发族的健康期待，既是压力，也是动力。当监管的“有形之手”与市场的“无形之手”形成合力，保健食品行业才能真正成为“健康中国”战略的有力支撑，让每一位老年人都能买得放心、吃得安心。
参考文献
[1]国家统计局.全国人口数据公报.2026.
[2] 国家卫健委.“十五五”时期人口老龄化测算. 2026.
[3]中商产业研究院.2025-2030年中国功能性食品市场调研分析及投资前景研究预测报告.2026.
[4]市场监管总局.允许保健食品声称的保健功能目录 有助于维持骨关节健康（缓解疼痛或僵硬/缓解软骨损伤），2026.
[5]市场监管总局、工业和信息化部、民政部.保健食品护老提升专项行动工作方案（国市监特食发〔2026〕67号）.2026.
[6] 市场监管总局.关于开展网络食品销售虚假宣传专项整治行动的通知（市监特食发〔2026〕33号）.2026.
[7]食品伙伴网.2026年上半年盘点-保健食品注册与备案情况.2026.
[8]魔镜洞察.2026年第一季度保健食品线上销售数据.2026.
[9] 国投证券.保健食品行业研究报告.2026.
[10] 国务院.扩大消费“十五五”规划.2026.
来源：食品伙伴网食品研发创新服务中心-功能食品圈，图片来源：创客贴会员。
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